最高法专委刘贵祥:健全长效机制 继续加大执行力度

最高法专委刘贵祥:健全长效机制 继续加大执行力度
2019年03月16日 07:47 澎湃新闻

  最高法专委刘贵祥:下一步健全长效机制 ,继续加大执行力度

  澎湃新闻记者 ?#21046;?来源:澎湃新闻

  3月12日,十三届全国人大二次会议新闻?#34892;?#20030;行记者会,邀请最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥、福建省高?#24230;?#27665;法院院长吴偕林、江西省高?#24230;?#27665;法院院长葛晓燕就“攻坚‘基本解决执行难’”相关问题回答中外记者提?#30465;?#36825;是刘贵祥在回答记者提?#30465;?新华网

  今年两会上,有关攻坚执行难的话题被推至台前。3月12日,十三届全国人大二次会议举行主题为攻坚“基本解决执行难”记者会,最高法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥受邀回应社会关注,谈?#20581;?#22522;本解决执行难”背后的付出?#36864;?#32771;。

  澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,刘贵祥不仅介绍了实现“基本解决执行难”的举措、成效,还回应了执行不能的痛点、失信惩戒的界限以及未来工作部署。

  值得关注的是,《民事强制执行法》已经被列入立法规划,起草工作正在紧锣密鼓进行,草案有望在今年年底向全国人大提交,为“切?#21040;?#20915;执行难”提供法律保障。

  近日,澎湃新闻再次就执行难问题专访刘贵祥。

  基本解决执行难如期实现,形成中国特色执行制度、机制和模式

  澎湃新闻:您如何评价过去一段时间内的法院执行工作成效?“基本解决执行难”目标是否实?#33267;耍?/p>

  刘贵祥:2016年3月,最高法院在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难问题?#34180;?/p>

  三年来,人民法院共受理执行案件2043.5万件,执结1936.1万件,执行到位金额4.4万亿元,同比分别增长98.5%、105.1%和71.2%。近三年全国执行案件整体执结率超过80%。

  执行领域一批人民群众反映强烈的突出问题得到了解决,历史上形成的案件底数不清、执行行为不规范、案款管理混乱等人民群众最不满意的现象得到有效整治;一大批沉淀多年的难啃的骨头案得到消化;利用?#25191;?#20449;息科技,?#24179;?#25191;行模式的深刻变革,形成具有中国特色的执行制度、执行机制,有效?#24179;?#25191;行中查人找物、防范规避执行、财产评估变现难问题;循因施策,实施部门联合信用惩戒,促进社会诚信体系建设,生效法律文书主动履行率大幅提高,执行案件?#23548;?#25191;结?#30465;?#24403;事人胜诉权益实现率大幅提高,人民群众获得感进一步增强。

  总体而言,执行工作发生了历史?#21592;?#21270;,所预设的基本解决执行难的核心?#21103;?#21644;总体?#21103;?#22343;已达标,基本解决执行难这一阶段?#38405;?#26631;如期实现。

  案款管理混?#39029;?#21382;史,解决“灯下黑”问题

  澎湃新闻?#33322;?#24180;来,人民法院还围绕群众关注的突出问题开展专项执行,解决了哪些问题?

  刘贵祥?#26680;?#30528;党中央?#24179;?#20840;面依法治国,党政机关法?#25105;饈度找?#22686;强,采取各?#25191;?#26045;调度?#24335;穡?#21315;方百计清理历史性旧账,特别是加大对拖欠民营企业、个人涉诉债务的清偿力度。近三年,执行到位金额352亿元,2018年涉党政机关执行案件?#23548;?#25191;结率超过90%,案款执行到位率超过90%。

  建立善意执行、文明执行的工作机制,着力解决乱查封、超标的查封、过度使用强制措施影响企业正常经营问题,注意平等保护市场主体的合法权益。

  2014年以来,每年元旦、?#33322;?#21069;后集中开?#32929;?#27665;生案件专项执行行动,共执行涉民生案款179亿元。2016年,联合最高检在全国法院开展集中清理执行案款活动,清理发放案款960亿元,并推行建立公开透明、锁定案款流向的“一案一账户”信息化案款管理机制,让案款管理混乱问题成为历史。

  澎湃新闻:特别想了解在执行规范上,法院采取了哪些举措?

  刘贵祥:2014年开始,全国法院对近20年来未?#23548;?#25191;结的执行案件进行全面清查核录,把1600余万案件录入执行案件管理系?#24120;?#24443;底解决执行案件底数不清、情况不明的问题。建成四级法院统一的信息化执行办案平台,全国执行干警在一个平台办?#31119;?#35268;?#35835;?#25191;行办?#21103;?#20934;和流程节点,有效监督执行权运行,?#20048;?#26435;力滥用。

  我们坚持“?#24230;?#21521;内?#20445;?#35299;决“灯下黑”问题。发布规范执行行为“十个严禁?#20445;?#21010;定“高压线?#20445;?#24320;展为期一年的规范执行行为专项整?#20301;?#21160;,整治消极执行、选择性执行、乱执行等问题。

  2016年以来,全国法院共有54名院领导、执行局长因工作不力、弄虚作假被免职或调离执行岗位?#36824;?#26597;处利用执行权违纪违法干警884人,坚决清除执行?#28216;?#20013;的害群之马。

  三年来,广大执行干警夜以继日战斗在执行一线,为解决执行难竭尽全力、无私奉献,先后有47名执行干警牺牲在工作岗位上。

  干警年均办案150件,“标准不降低、要求不放松”

  澎湃新闻:“基本解决执行难”目标虽然实现,但执行工作还面临一些困难和问题,主要表现在哪些方面?

  刘贵祥:“基本解决执行难”只是一个阶段?#38405;?#26631;,与“切?#21040;?#20915;执行难”目标和人民群众期待相比,还有差距。在?#34892;?#26041;面、?#34892;?#22320;方,执行难问题仍然存在,甚至还较为突出。

  从内部原因看:

  一是执行规范化水平还有待提高。消极执行、选择性执行、乱执行,以及违纪违法、徇私枉法现象在有的地方仍然存在。

  二是执行人员力量和能力还有待加强。近年来执行案件每年都在600万件左右,执行干警年人均办案达150件左右,执行?#28216;?#30340;人员配备和能力素质还不能充分满足工作需要。

  三是执行制度机制还有待完善。法院内部立案、审判、执行等?#26041;?#23384;在衔接不畅问题,还需要进一步加强配合。

  四是执行工作管理还有待加强。执行实施过程具有相对分散、节点多等特点,异地执行、现场执行等?#26041;?#30417;督管理困难,信息化执行管理系统还需要进一步升级和完善。

  从外部原因看:

  一是社会诚信体系不够健全。一些公民的法治观念和诚信意识不够强,覆盖全社会的征信系统尚未形成,社会成员信用记录相对缺失,对多?#25151;?#25143;、各种财产?#38382;?#30331;记在他人名下等基础性信息缺乏有效掌握,守信激励和失信惩戒机制尚不健全。有的当事人规则意识淡薄,拒不履行生效法律文书,有的甚至通过虚假诉讼等方式,达到拖延执行的目的。

  二是执行依据复杂多样。按照我国法律规定,人民法院不仅负责执行民事、行政、刑事附带民事判决、裁定、调解书等法院自身作出的生效法律文书,还负责依法执行仲裁裁决、部分行政决定、公证债权文书、司法确认的人民调解协议书、境外法院的民商事判决、境外仲裁机构的裁决等生效法律文书。部分仲裁、公证行为引发当事人较大争议,被执行人不断提出不予执行申请或异议,影响执行工作质效。

  三是执行标的种类繁多。当前各类新型金融资产、无形资产、投资权益等财产?#38382;?#26085;趋多样,但监管、登记等制度尚不健全,?#32469;?#26159;隐名投?#30465;?#32929;权代?#20540;?#24773;况给财产查控带来障碍。被执行人履行义务的?#38382;?#38500;金钱给付之外,还包括腾退房屋、赔礼道歉、?#38590;?#32769;人、抚养及探视子女等行为给付,执行难度较大。

  四是法律和配套制度不够健全完善。我国尚未制定单独的强制执行法,执行程序在《民事诉讼法》中仅有35个条文,很多问题缺乏明确规定。在配套制度方面,我国尚未建立个人破产制度,与执行案件有关的救助制度也不完善。

  五是多种经济社会矛盾交织。执行工作与经济社会发展关?#21040;?#23494;,大量矛盾激化的群体性案件最终都汇集到执行领域,聚焦在款物分配清偿等攸关当事人切身利益的?#26041;凇?#19968;些涉及土地使用权、房产、股权等权属争议的案件,标的额巨大,往往关系到众多申请执行人?#25512;?#20182;相关人员的权益,加大了矛盾化解和执行难度。

  澎湃新闻:下一步法院有?#26410;?#31639;?

  刘贵祥:我们将不断巩固“基本解决执行难”成果,健全解决执行难长效机制。我们将始终保持有关标准不降低、要求不放松,特别是与当事人利益息息相关的核心?#21103;輳?#35201;始终保持高水平运行。

  与此同时,我们?#27493;?#19968;些行之有效的做法转化为制度机制固定下来,推动相关长效机制建设。目前,有关方面正在制定关于加强综?#29616;?#29702;从源?#26041;?#20915;执行难方面的文件,我相信,这个文件出台后,对我们今后的工作将是一个很大的推动和促进。

  目前,最高法院正在起草《关于巩固基本解决执行难成果健全完?#24179;?#20915;执行难长效机制工作纲要》,不久就会发布。在具体工作中,全国法院将继续加大执行力度,依法制裁逃避规避执行的行为,依法打击拒执犯罪;进一步规范执行行为,平等保护市场主体,有效优化营商环境与法治保障;持续?#24179;?#25191;行网络查控与网络拍卖,及时兑现当事人合法权益,等等。总之,我们会综合采取切实有效措施,严格落实上述纲要规定,?#31181;院恪?#20037;久为功,向着 “切?#21040;?#20915;执行难”目标迈进。

 

责任编辑:刘万里 SF014

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